Formalisation
Bien que les lois sur les contenants consignés puissent contribuer à une transition juste, leur conception actuelle ne permet pas la création d'emplois de qualité et facilement accessibles pour les récupérateurs. Nos organisations ont notamment pour objectif de créer ces opportunités là où elles n'existent pas. Cela nécessite de la créativité, des partenariats solides avec les communautés et les gouvernements, et surtout, une connaissance approfondie de nos communautés.
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Tout modèle d'emploi pour les valoristes doit partir d'une analyse approfondie de leurs motivations actuelles pour exercer ce travail. À partir de ces motivations, les tentatives de formalisation ou de valorisation de leur travail doivent répondre aux besoins des valoristes là où ils se trouvent, plutôt que d'imposer des coûts et des obstacles inappropriés. Un élément clé pour concevoir et mettre en œuvre ces modèles avec succès est le leadership et l'implication quotidienne des pairs, c'est-à-dire des personnes ayant une expérience dans le domaine du ramassage des consignés et, plus généralement, une expérience de vie qui leur permet de comprendre et de répondre aux besoins de la communauté de manière efficace et solidaire.
Définition de la formalisation
Les récupérateurs sont des travailleurs indépendants qui ne bénéficient d'aucune protection sociale ou juridique pour le travail qu'ils effectuent. Dans les pays du Nord, l'emploi informel est beaucoup moins courant que dans les pays du Sud, mais il existe et serait même en augmentation, notamment avec la recrudescence de l'afflux de migrants vers les villes du Nord. En développant des modèles d'emploi pour les récupérateurs qui structurent leur travail différemment et leur versent un salaire stable, nos organisations « formalisent » le travail des valoristes. La formalisation de l'économie informelle est un sujet brûlant et souvent débattu par les gouvernements en termes d'imposition de coûts et d'exigences. Nous pensons que les processus de formalisation verticaux et coûteux sont non seulement injustes, mais aussi peu judicieux, car les travailleurs choisissent de ne pas y participer. Nous croyons en des processus de formalisation qui partent des formes de travail existantes et visent à améliorer les conditions de travail et les revenus avec la pleine participation des travailleurs.
En examinant l'ensemble de nos organisations, nous pouvons identifier deux facteurs « favorables » communs à la création de modèles d'emploi au sein de nos organisations : le soutien des gouvernements locaux, et la participation et le leadership des pairs.
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1. Soutien des autorités locales et volonté de faire preuve de souplesse
Toutes nos organisations ont, à un moment ou à un autre, été confrontées à la résistance des autorités publiques, qui a rendu notre travail plus difficile. Par exemple, lorsque le gouvernement du Québec s'apprêtait à supprimer la loi sur les contenants consignés, ou lorsque la municipalité de New York a lancé une initiative de conteneurisation qui bloquait de fait l'accès des récupérateurs des contenants consignés. Dans certains cas, nos autorités publiques s'alignent sur les intérêts des entreprises qui nuisent aux valoristes.
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Cependant, le soutien des gouvernements locaux et régionaux a également été essentiel à la réussite de notre travail. Ce soutien est le résultat d'une stratégie minutieuse menée pendant des années par chacune de nos organisations, qui ont identifié les principaux alliés et adversaires potentiels et compris leurs intérêts, mené des actions de sensibilisation, d'éducation et de création de liens.
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Pour le type de travail que nous essayons de faire, le soutien financier seul ne suffit souvent pas, mais le facteur essentiel du soutien du gouvernement est sa volonté d'être flexible, de trouver des moyens créatifs pour élaborer des contrats, obtenir des locaux - une volonté qui est rendue possible par des relations interpersonnelles profondes et une bonne connaissance de notre travail et, peut-être surtout, une compréhension du potentiel d'avantages mutuels. Dans toutes nos expériences, c'est à nos organisations qu'il a incombé d'éduquer et de sensibiliser les gouvernements afin qu'ils voient le potentiel d'avantages mutuels à long terme.
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2. La participation et le leadership des « pairs »
Comme décrit dans la section ci-dessus sur l'organisation, l'idée du « leadership par les pairs » - ou le leadership des récupérateurs qui partagent leur expérience vécue avec la communauté au sens large - a été essentielle au succès de nos modèles. Le leadership par les pairs est important pour les efforts d'organisation initiaux, lors de la phase de conception de toute initiative donnée afin de s'assurer qu'elle répond aux besoins des récupérateurs, et aussi en particulier dans l'organisation et la gestion quotidiennes des modèles d'emploi.
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Lorsque les récupérateurs expliquent ce qui les a incités à essayer une nouvelle forme de travail dans le cadre de l'un de nos projets, ils mettent l'accent sur la confiance qu'ils ont ressentie parce que le travail est dirigé et défini par des pairs. Pour une communauté qui a longtemps été stigmatisée, la possibilité de travailler dans un environnement sans jugement avec des personnes partageant les mêmes idées peut être une puissante source de motivation. Par exemple, chez le point de dépôt à Portland (The People’s Depot), les récupérateurs soulignent à plusieurs reprises l'importance d'avoir un endroit où ils se sentent acceptés, en sécurité et compris par les personnes qui y travaillent. Chez Binners et Ground Score, les leaders des récupérateurs qui coordonnent d'autres récupérateurs à différents postes ont une grande capacité à désamorcer les conflits, à motiver, à faire preuve d'empathie et à expliquer, qui provient de leur expérience commune, par exemple en tant que récupérateurs, personnes sans domicile ou ayant vécu avec une dépendance.
Défis
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Dans le cadre de notre travail visant à mettre en place des modèles de création d'emplois solides et durables, nous avons été confrontés à de nombreux défis, dont beaucoup sont liés aux lacunes de la législation américaine du travail en matière de création d'emplois de qualité, assortis de prestations sociales et facilement accessibles. Cette situation est exacerbée par un manque de compréhension régionale de l'informalité et de la nécessité de ce type d'emplois.
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La formalisation des emplois dans le secteur de la collecte de contenants consignés est lourde sur le plan administratif, car de nombreux travailleurs font l'objet de saisies administratives, ne disposent pas des documents nécessaires, et ne sont pas en mesure de travailler à des horaires réguliers. Parallèlement, les exigences en matière d'assurance et d'autorisation auxquelles nos organisations doivent se conformer pour gérer légalement les matériaux sont également lourdes et coûteuses. Pour faciliter ce processus, il peut être utile de trouver un partenaire qui peut agir à titre de fiduciaire, comme l'ont fait certains membres de la NAWPA, mais cela peut créer de nouveaux défis si la fiducie ne permet pas une autonomie, une expérimentation, une prise de risque suffisantes et, surtout, une croissance menée par les pairs.
Modèles de création d'emplois
Modèle de dépôt de récupération ou point de dépôt
Ce modèle permet d'accéder à un travail rémunéré par le biais d'un dépôt de récupération ou d'un point de dépôt. Il peut s'agir d'un emploi à temps plein avec prestations sociales ou d'un emploi temporaire. C'est le modèle utilisé par Sure We Can à New York, Ground Score à Portland et Coop Les Valoristes à Montréal. Bien que le Projet Binners ne gère pas son propre dépôt, il est affilié au dépôt United We Can.
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Chez Sure We Can, les frais de traitement (3,5 cents par contenant) permettent de créer des opportunités d'emploi au point de dépôt pour la réception, le comptage et le traitement des canettes, et la gestion des installations. Cependant, le faible montant des frais de traitement limite le nombre et la qualité des emplois qui peuvent être créés. De fait, de nombreux point de dépôt dans l'État de New York ont fermé leurs portes car il n'est plus rentable de fonctionner avec des frais de traitement aussi bas. Sure We Can est en mesure d'offrir un emploi salarié à temps plein à 6 personnes, dont 3 sont d'anciens valoristes. En outre, des emplois temporaires sont proposés aux récupérateurs intéressés par le comptage et le tri des canettes et des bouteilles.
De même, chez Les Valoristes, des emplois ont été créés au dépôt pour la réception, le comptage et le traitement des contenants. Ces emplois sont financés par une combinaison de la « allocation de solidarité » de 2,5 cents, de dons et d'autres sources de revenus des coopératives (provenant notamment de la prestation de services lors d'événements et aux entreprises). Cela suffit pour financer l’emploi de quatre personnes à temps plein, plus des personnes à temps partiel, mais pas pour octroyer des prestations sociales aux salariés, dont cinq sont des récupérateurs. En outre, des opportunités de travail temporaire sont offertes dans le cadre du programme de « bénévolat » de Les Valoristes.
Ground Score se trouve dans une situation différente. Ground Score a pu négocier avec l'OBRC (la coopérative de distribution qui gère la loi sur les bouteilles en Oregon) afin d'obtenir un financement pour exploiter son People's Depot (TPD). Disposant de fonds limités, Ground Score a fait le choix stratégique d'exploiter le TPD pendant un nombre d'heures limité chaque jour, afin de ne pas avoir à baisser les salaires. De cette manière, Ground Score a réussi à créer des emplois peu exigeants et bien rémunérés au dépôt, pour la réception, le comptage et le traitement des matériaux, ainsi que la gestion des opérations. Le dépôt est entièrement géré et doté en personnel par des récupérateurs.
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Modèle de prestation de services - Contrats durables avec le gouvernement et des partenaires commerciaux
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Ce modèle offre des possibilités d'emploi par le biais de contrats de prestation de services. Il peut également prendre la forme d'un emploi à temps plein avec prestations sociales ou d'un emploi temporaire. Chez Ground Score, ce modèle prend la forme d'un contrat avec la ville pour la collecte des déchets dans les campements, dans le cadre du programme GLITTER. Chez Binners, il s'agit de contrats avec des entreprises locales et des propriétaires d'immeubles pour le tri des déchets en interne.
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Le modèle de prestation de services présente l'avantage de pouvoir offrir directement des opportunités d'emploi à un plus grand nombre de récupérateurs que le modèle de point de dépôt. Ce modèle permet également de proposer différents types de travail. Ground Score et Binners' Project ont tous deux expérimenté continuellement afin de structurer GLITTER et le tri en interne de manière qu’il bénéficie au maximum à leurs communautés.
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GLITTER fournit des services de collecte des déchets dans l’espace public et en bordure des tentes des campements de Portland. Si TPD offre des opportunités d'emploi stables, Ground Score reconnaît que de nombreux récupérateurs recherchent des emplois plus flexibles, à la demande, que GLITTER est en mesure de fournir à titre temporaire dans le cadre de contrats de travail indépendant. Bien que de nombreux travailleurs préfèrent travailler en tant qu'entrepreneurs indépendants en raison de la flexibilité que cela leur offre, cela présente des risques et une charge administrative importante pour Ground Score, ce qui met en évidence les défis liés à l'amélioration des emplois peu qualifiés dans l'économie américaine. C'est pourquoi Ground Score s'efforce également de trouver des financements pour son programme de réutilisation et de réparation, qui facilite la formation, la mise à disposition d'ateliers et les opportunités de vente pour les membres qui créent des objets artisanaux à partir de matériaux recyclés.
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Le modèle de tri en interne de Binners est structuré de manière similaire. Les créneaux de travail ne sont accessibles qu'aux membres, mais les conditions d'adhésion sont peu contraignantes : il suffit d’avoir assisté à trois réunions hebdomadaires. Les réunions hebdomadaires constituent un espace où la communauté Binners peut discuter de questions importantes, mais aussi où les créneaux de travail hebdomadaires sont attribués aux « bénévoles » ou aux équipes de travail. Alors que Ground Score a un contrat gouvernemental avec des prestations de services fixes et constantes, Binners a des contrats avec des entreprises dont les besoins en matière de prestation de services fluctuent, ce qui signifie que les créneaux de travail peuvent changer chaque semaine.
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Le fonctionnement du modèle nécessite une répartition minutieuse des ressources humaines et des responsabilités. Pour cela, Binners comprend deux types de rôles de supervision occupés par les récupérateurs : les coordinateurs communautaires assument la responsabilité globale de la gestion des sites (par exemple, assurer la liaison avec les clients et payer les travailleurs à la fin d'un créneau de travail) et les responsables du personnel gèrent les créneaux de travail et supervisent directement les bénévoles. Les bénévoles sont affectés à des équipes, trient les poubelles selon les normes de recyclage, séparent les matériaux par type et extraient tous les matériaux marqués d'une consigne. À la fin d'un créneau de travail, les bénévoles emportent les contenants marqués d'une consigne pour les échanger dans des dépôts locaux et conservent les gains. Les coordinateurs communautaires et les gestionnaires du personnel occupent des emplois permanents et bénéficient de prestations sociales, tandis que le travail bénévole est rémunéré par des allocations.
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Modèle de prestation de services - Contrats événementiels
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Binners et Les Valoristes ont tous deux commencé comme des entreprises d’économie sociale organisant des événements autour du tri des matières résiduelles. Sure We Can expérimente ce modèle depuis 2024.
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Binners et CLV fournissent tous deux des services lors des nombreux événements qui ont lieu à Vancouver et à Montréal, en particulier pendant l'été. Lors de ces événements, les récupérateurs fournissent deux types de services différents : l'éducation au tri des matières résiduelles en amont et le tri du recyclage en aval. Grâce à l'éducation au tri des matières, les récupérateurs sensibilisent le public au recyclage, en expliquant comment fonctionne le tri du recyclage et pourquoi il est important. Le tri en coulisses fonctionne de la même manière que décrit ci-dessus : les récupérateurs trient les matériaux par type et emportent tous les contenants marqués d'une consigne pour les revendre. À Vancouver, lorsque les volumes sont trop importants pour que les récupérateurs puissent les emporter à pied, Binners engage des transporteurs pour ramasser les contenants et les faire racheter dans des dépôts locaux, tous les bénéfices revenant aux récupérateurs.
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Depuis 2015, CLV propose également des services de collecte et de tri pour les entreprises et les événements. Il existe essentiellement deux scénarios. Le premier consiste à collecter et à conserver 100 % de la consigne afin de soutenir sa mission sociale et environnementale. Le second consiste à restituer 25 % de la consigne à l'entreprise ou à l'événement et à conserver 75 %. Les consignes ne sont pas imposables au Québec (contrairement aux frais de manutention), il s'agit donc d'un service proposé sans taxes. Dans les deux cas, CLV fournit un rapport détaillé indiquant les quantités exactes de contenants triés ainsi que le montant des consignes versées. Les entreprises apprécient généralement cette transparence ! Elles peuvent utiliser ces informations pour leurs rapports sur la responsabilité sociale ou le développement durable.
Stratégies de création d'emplois
Concevoir des options de travail adaptées à la situation des personnes
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Grâce à une connaissance intime des communautés que nous servons, nos organisations ont conçu des modèles permettant d'offrir des emplois adaptés aux capacités des personnes, c'est-à-dire peu contraignants, accessibles et sans jugement, tout en garantissant la sécurité et l'efficacité sur le lieu de travail grâce à un ensemble d’obligations et de systèmes de responsabilité clairs.
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Concevoir des options peu contraignantes convenant aux personnes implique, par exemple, de structurer les horaires de travail de manière appropriée (en proposant des créneaux plus courts), d'offrir des options de paiement en espèces lorsque cela est possible, d'apporter un soutien (tant émotionnel qu'administratif) à l’obtention de papiers d'identité, à la mise en place de paiements, à l’inscription à l'assurance maladie, de fournir un accompagnement ponctuel, etc. Pour cela, il est essentiel de disposer d'un personnel dévoué, comprenant d'anciens récupérateurs, pour accompagner les travailleurs confrontés à la fracture numérique. Cela nécessite de faire preuve de flexibilité et de créativité pour trouver des moyens de répondre aux besoins de la communauté tout en restant dans le cadre juridique, qui n'est pas conçu pour des options d'emploi flexibles et rémunérées en espèces.
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Offrir des perspectives de croissance
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Nos organisations offrent de multiples options pour gagner un revenu en fonction des intérêts et des capacités des personnes. Notre engagement de base est de maintenir des opportunités de travail accessibles et sans obstacle, mais au-delà de cela, nous avons créé des voies permettant aux récupérateurs de prendre en charge des responsabilités supplémentaires et des fonctions de direction au fil du temps, pour les personnes qui sont intéressées et capables de le faire. Par exemple, presque tous les responsables chez Binners et Ground Score ont commencé comme travailleurs lors des créneaux proposés. Il est également important que les responsables aient une connaissance directe du type de travail qu'ils gèrent.
Un engagement en faveur de l'innovation
Nous avons dû innover à tous les niveaux de nos opérations pour être efficaces et durables. Pour Sure We Can et CLV, cela a impliqué des stratégies créatives de collecte de fonds qui ont été utilisées pour obtenir des subventions afin de financer des programmes. Pendant des années, le dépôt CLV a été entièrement financé par des subventions et les rémunérations provenant d'événements. Sure We Can a par exemple a obtenu des subventions municipales afin d'embaucher des récupérateurs pour mener des actions de sensibilisation à la santé dans la communauté.
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Pour Ground Score et Binners, cela a impliqué l'expérimentation de modèles de services, la prise en compte des commentaires des récupérateurs et des partenaires, la collecte de données et l'observation de ce qui fonctionne et de ce qui ne fonctionne pas afin d'affiner leurs modèles.
Toutes nos organisations s'engagent à diversifier et à repousser les limites grâce à de nouveaux projets et initiatives qui servent à créer de nouveaux points d'entrée pour les récupérateurs dans la communauté, par exemple le programme de chariots universels chez Binners et le programme de réutilisation chez Ground Score. Cependant, nos organisations sont également limitées.
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Collecte de données
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La collecte de données a été fondamentale pour le fonctionnement de nos modèles d'emploi, mais elle a également servi un objectif transversal en renforçant nos efforts d'organisation et de plaidoyer. À bien des égards, la collecte de données est la pierre angulaire de tout notre travail. Nous avons entrepris la collecte de données de plusieurs manières différentes :
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Sondage auprès des utilisateurs : Nous menons régulièrement des enquêtes auprès des utilisateurs dans nos dépôts afin de comprendre comment la communauté perçoit nos services et ce qu'elle aimerait voir changer.
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Taux de détournement : pour le tri en interne, Binners Project collecte méticuleusement des données sur les matériaux recyclés afin de fournir aux entreprises des informations qu'elles peuvent utiliser pour montrer leurs taux de détournement. Il s'agit là d'une valeur ajoutée majeure des services de BP pour les entreprises. De même, dans nos dépôts, nous collectons des données sur les matériaux que nous traitons, à la fois comme une bonne pratique commerciale et comme un moyen de montrer à nos gouvernements la contribution de notre travail au détournement des matériaux des décharges. Ces données peuvent désormais être utilisées pour estimer les émissions de gaz à effet de serre évitées. Toutes ces données sont importantes tant pour la logistique et la planification (par exemple, l'augmentation du personnel pendant les périodes de forte activité saisonnière) que pour la défense des intérêts.
